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筑牢社会和谐稳定的“第一道防线” 上海5年来调解成功率达93.8%

编辑:凯恩/2018-10-02 12:14

  为完善信访工作与人民调解工作对接联动机制,实现依法及时就地化解矛盾的目的,上海在区层面设立信访矛盾纠纷人民调解委员会,在区信访接待场所设立人民调解工作室并派驻人民调解员。同时上海还积极探索信访矛盾纠纷前置调解,做到应调尽调,以区人民调解中心和街镇服务窗口为对接平台,对信访部门移送的信访矛盾纠纷实行一口式受理、分流及反馈。凤凰彩票(fh03.cc)

  “小事不出街道,大事不出区,矛盾不上交”。通过将“情、法、理”三者相结合,以柔性的方式化解信访事项,诸多涉及人民群众切身利益的信访案件在出访阶段就以调解方式予以解决,部分影响重大的信访积案也被妥善化解,有效减少了社会矛盾,缓解了信访压力,维护了社会的和谐和稳定。

  随着社会经济的发展,矛盾纠纷的类型日益多样化,调解触角的延伸也越来越宽泛,需要有一批专业的人员参与到调解行列中。为进一步做好上海市人民调解工作,充分发挥新时代人民调解维护社会和谐稳定的基础性作用,近期,市委政法委、市高级人民法院、市司法局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市信访办等7家单位联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出加强人民调解员队伍建设的30项主要措施。

  《实施意见》中强调,要注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人员和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断提高人民调解员的专业化水平。要推动就业年龄段的专职人民调解员成为社会工作专业人才。优先选聘高等院校法学、调解等专业的毕业生加入人民调解队伍。

  此外,《实施意见》还提出要落实人民调解员补贴经费。村居、街镇人民调解委员会调解的社区类矛盾纠纷,每成功调解一件,按照简易、普通、疑难、重大四个等次补贴200-500元不等。医患、信访、物业、交通、涉校、劳动争议、治安案件、刑事和解、知识产权、金融消费等行业性、专业性人民调解补贴经费标准根据纠纷难易程度,分别按每件500元、800元、1000元执行。特别重大或群体性纠纷,每件补贴1000元。

  招贤纳士提升调解队伍专业化水平

  目前全市共有人民调解员2.7万人,平均年龄49岁,具有大学及以上学历者占46%,其中专职人民调解员8700余人。

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  夫妻争吵、邻里摩擦……这些日常生活中看似琐碎的小事,处理不当都有可能引发大矛盾。7月18日,上海召开“坚持发展‘枫桥经验’,实现矛盾不上交”人民调解工作会议,对下阶段工作进行部署。会上,市委常委、政法委书记陈寅表示,要坚持发展“枫桥经验”,进一步筑牢上海社会和谐稳定“第一道防线”。积极推进人民调解工作改革创新,大力加强人民调解员队伍建设。

  “老娘舅”成百姓纠纷的“解铃人”

  “现在的矛盾纠纷复杂、多元,融入的越深,越能体会到一些居民因为不懂法、不会用法而得不到有效的救济。”提起民间纠纷调解,崇明区东平镇桂林居委人民调解委员会调解员胡文龙颇为感慨,“特别是一些弱势群体在维权时不知道从哪里入手,往往曲解、偏激,剑走偏锋,给社区的安宁稳定、邻里亲朋的和谐相处,烙上一记深深的伤痕。”人民调解员的出现迎合了居民群众对公共法律服务的需求,起到了社会关系“调和剂”的作用。

  “访调对接”将矛盾化解在“第一道防线”

  近年来,上海市各级司法行政机关扎实开展人民调解工作。2013年至今,各类人民调解组织调解民间纠纷累计151万余件,年均受理纠纷稳定在30万件以上,调解成功率93.8%。

  2016年前后,一名90多岁高龄的老人隔三差五被家中子女送到长宁区政府门口缠访、闹访、滞留。经了解,2015年10月位于这户徐姓人家因上海A公司对小区室外供电改造工程送电不慎引起室内火灾,致使屋内物品不同程度的烧毁、损坏。事发后,徐家认为该工程属市政府工程,以室内有无法估价的古画和佛像为由提出了上百万元的赔偿诉求。但A公司认为,引发火灾是由于这户人家接线板被压导致,责任不全在他们,并对高额赔偿诉求提出质疑,只同意在5万元之内解决纠纷。

  图为“坚持发展‘枫桥经验’,实现矛盾不上交”人民调解工作会议现场

  相对于诉讼、行政裁决等解决渠道,人民调解具有灵活、简便、成本低等优势。通过平等协商、说服教育、规劝疏导的矛盾解决方式,更利于纠纷双方自愿达成和解及协议履行。

  2016年4月,长宁区信访办委托信访纠纷人民调解工作室解决此案。调解员认真查阅案卷,实地暗访徐家周围邻居,走访公安消防大队,了解火灾现场受损程度,并在街道防火办、居委会负责人等有关部门的配合下进入火灾现场进行清点受损物品。同时,调解员约见了徐家三姐弟,摆事实、讲道理,告诉他们调解必须在法律框架内进行合理维权,指出他们诉求中存在者虚报谎报的成分,希望他们能冷静下来,提出合情合理的诉求。经过2位调解员前后14个月的坚持,这起矛盾最终得到了成功的化解。

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